電力股大漲 國(guó)家發(fā)改委罕見(jiàn)發(fā)聲 居民電價(jià)這次真的要上漲了？
電力股迎來(lái)了久違的大漲。6月28日，華電能源、西昌電力、江蘇新能、晉控電力等電力股漲停，華能水電、川投能源等大幅上漲。
這與一則消息有關(guān)。近日，國(guó)家發(fā)改委在答復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言時(shí)提到，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，使電力價(jià)格更好地反映供電成本。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“能見(jiàn)” ID：Eknower 作者：瓦叔）
6月24日，在中國(guó)政府網(wǎng)上刊發(fā)的答復(fù)信息中，國(guó)家發(fā)改委罕見(jiàn)地表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。
國(guó)家發(fā)改委稱，按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。
從全球橫向?qū)Ρ瓤?，我?guó)居民電價(jià)處于較低水平。2019年，35個(gè)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，由38個(gè)歐美主要國(guó)家、大洋洲、亞洲的日本與韓國(guó)、以及墨西哥和智利等中南美國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織）國(guó)家的居民電價(jià)平均為每千瓦時(shí)1.352元；我國(guó)為0.542元，僅占35國(guó)平均水平的40%，在36個(gè)國(guó)家中列倒數(shù)第二位。
36個(gè)國(guó)家居民電價(jià)情況
來(lái)源：國(guó)網(wǎng)能源研究院
從工業(yè)用戶銷售電價(jià)看，2019年，35個(gè)國(guó)際經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的工業(yè)電價(jià)平均為每千瓦時(shí)0.908元；我國(guó)為0.635元，占35國(guó)平均水平的70%，在36個(gè)國(guó)家中列倒數(shù)第九位。
36個(gè)國(guó)家工業(yè)電價(jià)情況
來(lái)源：國(guó)網(wǎng)能源研究院
電力產(chǎn)品本質(zhì)上是一種商品，其價(jià)格應(yīng)由價(jià)值決定，且反映供求關(guān)系的變化，以發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)整市場(chǎng)供求的作用，引導(dǎo)用戶的電力消費(fèi)。
理論上，居民用戶接入的電壓等級(jí)低、用電負(fù)荷分散、輸送距離長(zhǎng)，且大多在電力需求高峰時(shí)用電，供電成本在所有用戶中**，而工商業(yè)用戶供電成本相對(duì)較低，因此工商業(yè)用戶的銷售電價(jià)應(yīng)低于居民用戶銷售電價(jià)。然而實(shí)際情況恰恰相反，一直以來(lái)，我國(guó)居民電價(jià)的總體水平相對(duì)于工商業(yè)用戶明顯偏低。
此外，居民用電的服務(wù)成本，包括電表輪換及搶修運(yùn)維成本、提供信息傳遞等服務(wù)的通信成本、構(gòu)建線上繳費(fèi)平臺(tái)的手續(xù)費(fèi)成本等，也是電網(wǎng)企業(yè)供電成本的組成部分，但并未在銷售電價(jià)中體現(xiàn)。
從全球看，一般國(guó)家采取的方式都是，居民電價(jià)高于工商業(yè)電價(jià)。
中國(guó)與有關(guān)國(guó)家電價(jià)比較情況
（單位：元/千瓦時(shí)）
來(lái)源：國(guó)網(wǎng)能源研究院
華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，政府通過(guò)價(jià)格管制，過(guò)去利用對(duì)工商業(yè)用戶的售電收益彌補(bǔ)對(duì)居民用戶的售電虧損，壓低居民銷售電價(jià)水平，形成了交叉補(bǔ)貼。近年來(lái)居民用電量增長(zhǎng)迅速，其獲得的交叉補(bǔ)貼額愈漸擴(kuò)大，給工商業(yè)用戶帶來(lái)了更沉重的負(fù)擔(dān)，社會(huì)福利凈損失增大。居民電價(jià)明顯低于其供電成本，價(jià)格偏離成本，售電收入無(wú)法彌補(bǔ)成本，給電網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了極大壓力。
過(guò)去幾年，為了降低企業(yè)用能成本，中國(guó)政府部門降低了工商業(yè)電價(jià)，但是并未降低原本就偏低的居民電價(jià)。
我國(guó)曾經(jīng)制定了階梯電價(jià)制度。目前各地按照國(guó)家發(fā)展改革委2011年制定的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將居民用電需求劃分為三擋，第一、二擋分別覆蓋80%和95%居民生活月均用電量。
曾鳴認(rèn)為，隨著生活水平的提高，居民用電量逐年增長(zhǎng)，現(xiàn)行第一擋電量不足以覆蓋80%用戶的用電量。目前的階梯電價(jià)無(wú)法做到在補(bǔ)償供電成本、減緩交叉補(bǔ)貼的同時(shí)又保證社會(huì)福利的**化。
在他看來(lái)，過(guò)低的電價(jià)使得居民在用電時(shí)不考慮價(jià)格因素，無(wú)法引導(dǎo)居民形成科學(xué)合理的用電習(xí)慣，電能運(yùn)用效率低，不利于促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，過(guò)高的工商業(yè)電價(jià)破壞了公平負(fù)擔(dān)原則，不利于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)。因此，有必要對(duì)居民電價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，使居民用電價(jià)格盡可能基于成本制定，同時(shí)使電價(jià)適當(dāng)反應(yīng)供求關(guān)系，并盡量減少交叉補(bǔ)貼。
當(dāng)前，在部分省份已經(jīng)試行了新的階梯電價(jià)制度。今年3月1日起，江蘇省結(jié)合省情實(shí)際，將居民月用電量分為三個(gè)檔次，第一檔為230度及以內(nèi)，維持現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第二檔為231度-400度，在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每度加價(jià)0.05元；第三檔為高于400度部分，在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每度加價(jià)0.3元。
廣東省則從今年4月起，為照顧多人口家庭的實(shí)際情況，出臺(tái)居民階梯電價(jià)“一戶多人口”優(yōu)惠政策，規(guī)定一戶家庭人口滿5人及以上的，可申請(qǐng)每戶每月在現(xiàn)行基礎(chǔ)上各檔分別增加100千瓦時(shí)的電量基數(shù)；家庭人數(shù)滿7人及以上的，也可選擇申請(qǐng)執(zhí)行合表居民用戶電價(jià)，不執(zhí)行階梯加價(jià)。
居民電價(jià)可能上調(diào)，一個(gè)更大的宏觀背景是，去年9月中國(guó)正式向全球宣布將于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)革命性調(diào)整，由煤炭為主的化石能源向風(fēng)電、光伏、水電為主的可再生能源轉(zhuǎn)變。
這是一個(gè)異常艱巨的任務(wù)。從德國(guó)、丹麥等能源轉(zhuǎn)型較為成功的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，為了應(yīng)對(duì)全球變暖的氣候變化趨勢(shì)，大力發(fā)展可再生能源，都付出了較高的能源轉(zhuǎn)型代價(jià)。中國(guó)同樣不例外。盡管經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源成本已經(jīng)大幅下降，但是從全社會(huì)用電的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性安全角度考慮，成本依然較高。
能源轉(zhuǎn)型需要全社會(huì)共同參與，一個(gè)科學(xué)的階梯電價(jià)，有助于引導(dǎo)居民形成科學(xué)合理的用電習(xí)慣，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
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